مجلس النواب.. دينامية تشريعية ملحوظة وظاهرة “النواب الصامتين” تحت المجهر (دراسة)

ياسر الرقاص

أصدر المعهد المغربي لتحليل السياسات دراسة تحليلية جديدة ترصد حصيلة وأداء مجلس النواب خلال الولاية التشريعية (2021-2026) مقارنة بالولاية السابقة (2016-2021)، وذلك استنادا إلى تحليل محاضر الجلسات الشفوية الأسبوعية.

وقد سلطت هذه الدراسة الضوء على تحولات العمل البرلماني من حيث حجم التدخلات، وتمركز الكلمة، وتفاعل النواب، إلى جانب الاهتمامات القطاعية للحكومة والبرلمان.

إذ تؤكد المعطيات الرقمية للدراسة أن الولاية التشريعية الممتدة بين 2021 و 2026 عرفت حيوية أكبر مقارنة بالولاية السابقة على مستوى الجلسات الأسبوعية للأسئلة الشفوية، إذ ارتفع عدد الجلسات من 110 جلسات إلى 125 جلسة، مسجلا نسبة نمو بلغت +13.6%.

وفي نفس السياق، شهد إجمالي التدخلات قفزة نوعية من 7,124 تدخلا إلى 10,354 تدخلا بنسبة تغير بلغت +45.3%. وفي ما يخص الأسئلة الشفوية، ارتفعت حصيلتها من 2,473 إلى 3,997 سؤالا بزيادة بلغت 61.6%.

وعلى صعيد التعقيبات والردود الإضافية، سجلت هذه التعقيبات في فترة الولاية الحكومية 2021-2026 ارتفاعا بلغ 5,612 تعقيبا مقارنة بـ 4,159 في الولاية السابقة بنسبة +34.9%.

كما عرفت نقاط النظام طفرة كبيرة بنسبة +144.3% لتنتقل من 291 إلى 711 نقطة نظام، وفي المقابل، سجلت آليات الإحاطة علماً بموضوع طارئ تراجعا ملحوظا؛ إذ انخفضت من 147 إحاطة إلى 34 إحاطة فقط بنسبة -76.9%، وتراجع عدد النواب المستخدمين لها من 77 إلى 29 نائبا بنسبة -62.3%، في حين بلغ متوسط التدخلات في الجلسة الواحدة 82.8 تدخلا مقارنة بـ 64.8 في الولاية السابقة بنسبة +27.8%.

وفي هذا الصدد، أبرزت الدراسة ملاحظة هامة تتعلق بمدى مواكبة النواب لعمل الجلسات الأسبوعية، حيث كشفت عن وجود 41 نائبا لم يتحدثوا نهائيا طيلة 125 جلسة أسبوعية على مدى خمس سنوات، وهو ما يمثل 10.4% من إجمالي أعضاء مجلس النواب.

ويتوزع هؤلاء النواب الصامتون على مختلف الفرق والمجموعات النيابية في مقدمتها حزب الأصالة والمعاصرة بـ 18 نائبا، وحزب التجمع الوطني للأحرار بـ 10 نواب، وحزب الاتحاد الدستوري بـ 6 نواب، مقابل حزب الاستقلال بـ 4 نواب والحركة الشعبية بـ 3 نواب.

وفي ما يخص صناديق الاقتراع ومستقبلهم الانتخابي، فإن 23 نائبا ونائبة من أصل الـ 41 أي بنسبة 56.1% عادوا للترشح مجددا طلبا في ثقة الناخبين، إذ توزعت تزكيات 22 مرشحا ضمن اللوائح المحلية على رأسها حزب الأصالة والمعاصرة بـ 9 مرشحين بنسبة 40.9%، متبوعا بحزب التجمع الوطني للأحرار بـ 4 مرشحين بنسبة 18.2%،

كما شهد حزب الاستقلال تقدم 3 مرشحين بنسبة 13.6 في المائة، والعدد نفسه في صفوف الحركة الشعبية بـ 3 مرشحين بنسبة 13.6%، والاتحاد الدستوري بـ 3 مرشحين بنسبة 13.6 في المائة، في حين ترشحت نائبة واحدة ضمن لائحة جهوية بنسبة 2.4%، بينما لم يعلن عن ترشح 18 نائبا بنسبة 43.9 في المائة.

ومن زاوية أخرى، كشفت الدراسة عن تمركز واضح للكلمة والتدخلات لصالح نخبة محدودة من النواب؛ إذ استحوذ العشرة الأوائل على 10.5 في المائة من مجموع التدخلات، كما تدرجت النسبة لتشمل 17.5% للعشرين الأوائل، و33.5 في المائة للخمسين الأوائل، بينما اقتصر نصيب النصف الأقل نشاطا على 21.6 في المائة فقط.

وجاءت قائمة النواب العشرة الأكثر تدخلا في الجلسات الأسبوعية في مقدمتهم إدريس السنتيسي عن الحركة الشعبية بـ 232 تدخلا، يليه نور الدين الهروشي النائب البرلماني عن الاتحاد الدستوري بـ 116 تدخلا، متبوعا برشيد حموني عن التقدم والاشتراكية بـ 105 تدخلات، وعن الاتحاد الاشتراكي يبرز سعيد بعزيز بـ 102 تدخل، وبـ 98 مداخلة يحتل عبد الرحيم بوعزة المرتبة الخامسة عن حزب الأصالة والمعاصرة متقدما على محمد الحجيرة من نفس الحزب الذي جاء سادسا بـ 95 تدخلا.

وفي ما يخص المناصفة، كشف التقرير عن تدخل نائبة واحدة هي وسيلة الساحلي عن الاتحاد الدستوري بـ 89 تدخلا، وعن العدالة والتنمية عبد الله بوانو بـ 87 تدخلا، إلى جانب محمد هشامي من حزب الحركة الشعبية بـ 86 تدخلا، وفي المرتبة الأخيرة يأتي عبد الرحيم واعمرو عن الأصالة والمعاصرة بـ 81 تدخلا.

وفي هذا السياق، أشارت المؤشرات الفردية إلى أن 52 نائبا لم يطرحوا أي سؤال شفوي، و47 نائبا لم يتجاوزوا 5 تدخلات، و87 نائبا لم يتجاوزوا 10 تدخلات، مقابل 52 نائبا سجلوا 50 تدخلا فأكثر.

وعلى مستوى الاهتمام القطاعي وتحليل 9,609 تدخلات مشمولة بطرح الأسئلة والتعقيبات، تصدرت قطاعات حيوية اهتمام البرلمانيين، أبرزها التجهيز والماء بـ 798 تدخلا، تليها الفلاحة والتنمية القروية بـ 704 تدخلات، كما سجلت التربية الوطنية والتعليم الأولي والرياضة 677 تدخلا، أما بالنسبة للصحة والحماية الاجتماعية فسجلت 633 تدخلا، والتعليم العالي والبحث العلمي والابتكار 608 تدخلات.

وقد استقطبت القطاعات الأربعة الأولى وحدها 2,812 تدخلاً، أي ما يمثل 29.3% من إجمالي التدخلات.

وفي المقابل، سجلت قطاعات أخرى أقل استقطابا مثل الأوقاف والشؤون الإسلامية بـ 192 تدخلا، والعلاقات مع البرلمان بـ 184، والصناعة التقليدية والاقتصاد الاجتماعي والتضامني بـ 175، والصيد البحري بـ 131، في حين تذيلت القائمة وزارة الشؤون الخارجية بـ 51 تدخلا فقط.